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浅谈如何加强高校周边校产管理—— 基于一桩物权侵权案件的思考

日期:2017-04-19 17:07|来源:中国院校后勤信息网 
    摘 要:通过深入分析西安交通大学所经历的一桩物权侵权案件,以如何利用法律武器保障高等学校的合法权益为切入点,阐释了如何对高校周边校产进行科学规范管理方面的意见与建议。
    关键词:高校;校产;管理
    一、引言
    目前,随着人才培养成本的急剧增大,高校赖以生存的拨款体制已经无法满足高校日益增长的物质、文化和生活需要,办学经费不足已成为困扰高校发展的首要问题,多渠道筹措高等教育经费已成为一种趋势。国家财政预算内拨款目前虽然仍是高等学校经费的主要来源,但与此同时,非财政性教育经费占总经费的比重越来越大。在财力不足的情况下增强高等学校多渠道筹资的能力,有助于解决高等教育投入总量不足的问题。
    事业单位非经营性资产转经营性资产是指事业单位按照国家有关政策规定,在保证完成本单位正常工作的前提下,为减轻财政负担,弥补事业经费不足而从事生产经营活动的资产,也是现阶段高等学校的筹资渠道之一。加强高校非经营性资产转经营性资产的管理,有助于防止国有资产流失,实现国有资产的保值增值,促进了所开展经营活动的健康发展,进而开辟高校教育经费的新财源。
    西安交通大学周边校产是学校在教学区、家属区四周沿边自有土地上开发的产权完全归属西安交通大学的房产,在满足学校教学、科研、学生活动以及教职工生活服务用房后,出租给校内外单位或个人使用的商业经营用房,从本质上属于事业单位非经营性资产转经营性资产的范畴。下面,本文主要针对西安交通大学所经历的一桩颇具代表性的物权侵权案件,从如何利用法律武器保障高等学校的合法权益方面出发,讨论了关于如何科学规范管理高校周边校产的意见与建议,与读者共同探讨。
    二、关于西安交通大学经历的一桩物权侵权案件的分析
    2011年5月25日,西安交通大学财经校区东家属院8号楼北侧商业用房二层房产侵权案经西安市雁塔区人民法院审结,一审判决西安交通大学胜诉。
    该案件是西安交通大学周边校产管理中的第一起诉讼案件,从2010年7月22日递交诉状到2011年5月25日法院审结,为期十月有余。笔者亲历了该案件从立案到审结的全过程,认真梳理此案件发生的缘由和法院判决结果,对我们如何加强高校周边校产的管理有若干的启示。
    现对该物权侵权案件回放如下:
    【原 告】西安交通大学
    【被 告】XX有限责任公司
    【诉讼请求】
    (一)请求依法判令被告将非法占有所属原告位于西安市翠华南路西安交通大学(原陕西财经学院)东家属院8号楼北侧商业用房二层100平方米交还原告。
    (二)请求依法判令被告承担因其未按时交还房屋造成的损失捌万肆仟元(暂时计算自2007年1月1日至起诉之日,42月×2000元/月=84,000元)并一直承担至交还之日。
    (三)本案诉讼费用由被告承担。
    【事实理由】
    1996年6月15日,原陕西财经学院老干部协会以其下属金汇公司的名义与XX公司签订的《合同书》约定:金汇公司提供土地(该土地为1996年3月18日 ,原陕西财经学院离退休干部管理处向市政部门申请占用的翠华南路原陕西财经学院东家属院8号楼北侧至大雁塔小学长20米,宽5米的代征道路用地),XX公司负责筹资建设,将100平方米的代征道路用地建成两层临街商业用房,金汇公司将XX公司已经建成的房屋再出租给XX公司,自房屋全部竣工交付使用之日起计算,承租期限为六年,合同期满后XX公司无偿将房屋交还金汇公司。
    1997年6月30日,原陕西财经学院老干部协会与XX公司签订的《补充协议》约定:老干部协会以金汇公司名义与XX公司签订的合同继续有效;在原合同约定XX公司承租6年的基础上再增加3年的租赁期限;1997年6月15日起开始起算租金,每年6月15日一次性付清当年租金。
    2000年,原陕西财经学院被合并到西安交通大学即本案原告,原陕西财经学院老干部协会自然成为原告的下属部门。
    2006年6月15日,双方租赁合同到期后,原告将其承租期限宽限至2006年12月31日,几经周折,原告于2007年3月已经将一层收回,但二层被告一直非法占有,拒不交还。
    从2007年1月1日至今已给原告造成巨额损失,并且损失在继续扩大,被告应当赔偿原告房屋占用费损失直到实际交还房屋之日止。
   【法院判决】
    (1)被告XX公司应于本判决生效之日起十五日内将位于西安市翠华南路西安交通大学东家属院8号楼北侧临建房二层100平方米房屋腾交给原告西安交通大学。(2)被告XX公司应于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告房租损失84000元。(3)本案受理费2000元,由被告承担。
    三、关于周边校产管理的思考
    从西安交通大学所经历的上述物权侵权案件可以看出,在对高校非经营性资产转经营性资产的管理中,必然要和社会上形形色色的单位和个人发生各种各样的关系,产生纠纷甚至对簿公堂之事时有发生。作为高校周边校产的管理者,我们只有勇敢地直面现实,加强日常管理,树立法律意识,运用法律武器,才能切实保护好、使用好高校周边资产。
尽管上述案件经法院审理,判决西安交通大学一审胜诉,完全支持西安交通大学三项诉讼要求,但反观该案件的萌芽、发端、发展到最后结束的整个过程,对我们如何加强周边校产管理带来了如下启示:
    (1)树立产权意识,运用法律武器,保护学校资产。
    长期以来,由于我国的产权制度、物权制度不完善,加上部分单位物权观念和产权意识不强,以致学校资产被侵占、物权得不到保护等现象屡有发生。作为学校周边校产的专门管理部门,我们必须认真学习,牢固树立物权观念,增强物权观念和产权意识,增强自身依法保护学校资产的意识和能力,切实维护学校资产的安全与完整。
    (2)树立法律维权意识,不怕上法庭、敢于打官司。
    法律意识是公民理解、尊重、执行和维护社会主义法律规范的重要保证,也是经济活动中甲、乙双方必须具备的意识。高校周边校产管理者要破除“怕上法庭、不愿打官司”的传统观念,牢固树立法律维权意识,加强法律知识学习,运用好物权法、民法、经济合同法等法律武器,确保学校资产不被侵占和避免流失。在加强法律知识学习方面,高校要密切结合自身管理的特点,采取多种途径和灵活多样的方法,有针对性地突出重点,在“少而精”方面做文章,把法律意识的培养与组织活动相结合,以达到事半功倍的效果。比如可采用:重点学习几部和工作关系密切相关的部门法;组织一些法学方面的知识竞赛和典型案例分析;组织大家去法院旁听庭审等形式。
    (3)树立合同意识,严审合同条款,遵守法律法规。
    经济活动中,双方签订的经济合同是当事人解决纠纷和矛盾的基本依据,发生合同争议时,当事人应当尽可能通过协商或者通过第三者调解解决。当事人不愿协商、调解的,或者协商、调解不成的,可以依所订合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议,提交仲裁机构仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款,事后又没有达成书面仲裁协议的,可以向人民法院起诉。
    由此可见,合同条款是否严谨和完备,直接关系到在争议发生时能否维护己方权益。严格审查合同条款,签订严谨完备的合同,其重要性不言而喻。作为高校周边校产管理者,我们审查合同应从以下四个方面着手:
■ 合同主体的资质审查
    一方面,审查对方的营业执照、授权委托书、权属证明等资格证明文件,对方必须具有签署合同的主体资格或得到相应的授权;另一方面,特殊类型的合同还需要审查政府部门的相关批文。合同主体的资格审查是决定合同是否有效的首要关键点,必须得到最大限度的重视。
■ 合同内容的合法性审查
    严格审查合同条款是否符合法律、行政法规的强制性规定;是否有导致合同不能成立、无效或被撤销的情形;合同订立的程序是否合法;是否履行了必要的通知、告知、协商程序;签约各方意思表示是否真实、有效、一致;需要进行批准、登记等手续的合同,是否已经就批准、登记问题做出了明确约定;附生效条件的合同,所附条件、期限是否适当、合法。
■ 特殊条款的审查:
    特殊条款的审查工作至关重要,其内容包括了:合同条款是否存在损害学校声誉及其他权益的情形;合同中的违约责任条款是否合法、具有可操作性;合同中的免责条款是否合法;争议解决方式是否合法;法律适用的选择是否符合国家的强制性规定;管辖法院的选择是否符合国家法律的规定;合同生效条款的约定是否合法及具有可执行性。
■ 合同的严密性和可行性审查
    这主要包括合同条款是否包括同类合同的必备内容,是否充分考虑了履行过程中可能涉及的问题;合同用语是否清楚、完整、准确无误,是否会产生歧义;相关附件是否完备;其它需要审查的内容。
    (4)加强日常管理,注重证据采集
     管理中如果发生法律纠纷事件,最终甲、乙双方协商不成对簿公堂,必然涉及各种法律证据的提供,而当事人对自己提出的主张不能举证加以证明,往往要承担不利的诉讼后果。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定:“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果”。所以,我们在日常管理中,一定要注意各类证据的收集和保管,比如甲乙双方签订的合同、补充协议,比如下发的各类通知、会议纪要、现场照片、款项往来凭据等,需要对方签字盖章的各类文书一定要对方签字盖章,各类签收文档都要妥善保管,往往是因为在日常管理中看起来并不起眼的某项物证,就会改变整个诉讼的结果。
    尽管在此案中,我方收集并提供的作为证据的各种原始资料较为齐全,得到律师和法官的认可,为本案的初审胜诉奠定了基础,但本案的发生也警示我们,随着高校与社会各方面交往的日益频繁,高校管理部门和管理人员的法律素质必须得到相应的提高,才能适应日益复杂的管理需求,才能运用法律武器保护好学校资产,为学校办学保驾护航添砖加瓦。
    四、结束语
    由于种种原因,在我国,无论是单位抑或个人,在法律意识、法律维权、法律知识方面,与西方发达国家相比,均存在着一定的差距,从而也或多或少地导致了高等学校在处理各种事务方面的被动。随着高等学校参与各类经济活动的日益频繁,不断加强与完善周边校产管理制度,利用法律手段维护自身合法权益,就显得尤为必要,这也是作为高等学校周边校产管理者应当贯穿于日常工作中的重要原则与必须把握的尺度。